لجان مرافقة

خلال صيف العام 2016 عقدت اللجنة القطرية لرؤساء السلطات المحلية العربية اجتماعًا لكافة مؤسسات المجتمع المدني وأعلن عن إقامة اللجان المرافقة كبنية تحتية مهنية في 11 جانبًا مختلفًا. تم تعيين مجموعة من رؤساء السلطات المحلية إلى جانب عدد من مؤسسسات المجتمع المدني لكل موضوع، وفي بعض القضايا تم إضافة بعض أعضاء الكنيست.

 

تعزيز الفرص لرؤساء السلطات العربية للمشاركة والتأثير في السياسات الحكومية

تحديث من مركز إنجاز :

الهدف العام للمشروع الممول من Glazer هو تعزيز قدرات السلطات المحلية العربية من خلال عقد لجان مهنية منبثقة عن اللجنة القطرية لرؤساء السلطات المحلية، التي تتألف من مسؤولي البلديات وأشخاص مهنيين، من أجل مشاركة التحديات المشتركة. والفرص وصياغة توصيات السياسة الحكومية التي تستجيب لهذه التحديات والفرص.

سيحتفظ مركز إنجاز بمسؤوليته عن قيادة هذه الجهود من خلال العمل مع أربع لجان تابعة للسلطة القطرية لرؤساء السلطات المحلية:

  1. لجنة التربية والتعليم
  2. لجنة البيئة
  3. لجنة المصالح الصغيرة وريادة الأعمال والتنمية الاقتصادية
  4. لجنة السلطات المحلية العربية
  5. لجنة الإطفاء والإنقاذ

منذ التحديث الأخير،  تركز عمل اللجان على:

  1. الدروس المستفادة من تحديات ونجاحات خطة الحكومة الخمسية للقرار 922

2 – تقديم مدخلات بناءة ومستنيرة من خلال اللجنة القطرية إلى الوزارات الحكومية الرئيسية بينما تصوغ الحكومة خطتها الخمسية المقبلة من خلال إعداد سلسلة من أوراق السياسات والاجتماعات المكثفة.

فيما يتعلق بالنقطة الثانية، تم بذل جهد كبير للضغط على الحكومة لإقناع الحكومة بأن الخطة التالية يجب أن تتضمن دروسًا على أرض الواقع مستفادة، وألا تستخدم الإدارة “من أعلى إلى أسفل” أثناء تنفيذ القرار 922. يُعتقد أن الفصل بين واقع قدرات البلديات العربية على تنفيذ القرار 922 وطموحات الحكومة لتنفيذه هو لب العديد من التحديات التي تمت مواجهتها أثناء تنفيذ القرار 922.

في الأشهر الأخيرة، عملت الهيئة ولجانها بلا كلل في توجيه هذه الدروس الواقعية إلى المخططين الحكوميين أثناء قيامهم بصياغة الأولويات ، ووضع المعايير ، وتخصيص الأموال المخصصة. كان الأسلوب الأساسي الذي تم استخدامه لنقل هذه المعلومات من الهيئة إلى الوزارات الحكومية هو إعداد سلسلة من أوراق السياسات التي توضح تحليل البيانات والتوصيات الناتجة.

فيما يلي ملخص موجز للأهداف والأنشطة الأساسية التي تم اتخاذها منذ تقريرنا الأخير في أبريل 2021:

لجنة التربية والتعليم

تهدف اللجنة بالأساس إلى:

تقديم توصيات مهنية في مجال مجال التربية غير المنهجية تلبي احتياجات المجتمع العربي في الخطة الحكومية الخمسية المقبلة.
تقديم توصيات مهنية تتعلق بالتربية المنهجية الرسمية مع التركيز على تحسين المحتوى، وزيادة مخصصات الميزانية، والأمن المدرسي، وإنشاء فصول دراسية جديدة، والاستفادة من الميزانيات غير المستخدمة.

وتتألف اللجنة من مجموعة من أصحاب الخبرة والعلاقة في مجال التعليم في البلديات والمجالس العربية، بما في ذلك كبار مسؤولي السلطات المحلية، ومدراء أقسام التعليم البلدية، ومندوبين عن أقسام الشبيبة والأكاديميين، وغيرهم. يجتمع أعضاء اللجنة مرة واحدة على الأقل في الشهر ويقومون بشكل روتيني بتوجيه الدعوات لكبار المسؤولين من وزارة التربية والتعليم الذين يركز عملهم على كل من التعليم النظامي وغير النظامي.

بين النشاطات التي شاركت بها اللجنة

1- التعاون مع منتدى مديري أقسام الشبيبة ومنتدى مدراء المعارف 

 تم إعداد أوراق الموقف في مجال التعليم والتعلم اللا منهجي  وتقديمها إلى الوزارات الحكومية ذات الصلة في إطار قراري الحكومة 922 و 550

2- مراقبة تنفيذ قرارات الحكومة 922 و 550 بالإضافة إلى استخدام الميزانيات في الميدان.

اعتماد التوصيات التالية لأوراق السياسة بالكامل لقرار الحكومة 550

إلغاء المسار الأخضر في برنامج تحديات التعليم غير الرسمي (المسار الذي يتطلب من السلطات المحلية اختيار الدورات والبرامج من المسار “.

بالتعاون مع وزارة التربية والتعليم ، قمنا بتوسيع اللجنة لتشمل تسعة فرق عمل، مع التركيز على المجالات الرئيسية التالية:
– تعليم غير رسمي

–  تطوير المناهج
–  المرافق والبنية التحتية
–  التعليم التكنولوجي
–  تعليم الطفولة المبكرة
–  تحصيل المعرفة والمهارة
–  التحضير للتعليم العالي
–  استئصال العنف

لقاءات مع مسؤولي الوزارات

اجتمعت كل فرق  العمل بانتظام في الأشهر العديدة الماضية وصاغت توصيات ذات صلة بمجال تركيزها ليتم تناولها في خطة الحكومة الجديدة ، وعقدت عدة اجتماعات مع المسؤولين الحكوميين. وتجدر الإشارة إلى أنه تم عقد اجتماع رئيسي مع مدير عام وزارة التربية والتعليم وأعضاء لجنة التعليم في 4 أكتوبر 2021

הוועדה שמה לה למטרה:

מתן המלצות מקצועיות בתחום החינוך הבלתי פורמלי העונות על צורכי הקהילה הערבית בתכנית החומש הממשלתית הבאה.
לספק המלצות מקצועיות הקשורות לתכנית לימודים פורמלית תוך התמקדות בשיפור התכנים, הגדלת הקצאות התקציב, אבטחת בית הספר, יצירת כיתות חדשות ושימוש בתקציבים לא מנוצלים.

הוועדה מורכבת מקבוצת אנשים בעלי ניסיון וקשרים בתחום החינוך ברשויות ובמועצות ערביות, לרבות בכירי הרשויות המקומיות, מנהלי מחלקות החינוך העירוניות, נציגי מחלקות נוער, אקדמאים ועוד. חברי הוועדה מתכנסים לפחות אחת לחודש ומעבירים באופן שוטף הזמנות לבכירים ממשרד החינוך שעבודתם מתמקדת בחינוך הפורמלי והבלתי פורמלי כאחד.

בין הפעילויות בהן השתתפה הוועדה

1- שיתוף פעולה עם פורום מנהלי מחלקות נוער ופורם מנהלי מחלקות חינוך.

נערכו ניירות מדיניות בחינוך ובחינוך הבלתי פורמאלי והוגשו למשרדי הממשלה הרלוונתיים במסגרת החלטת הממשלה 922 ו 55
בשיתוף עם חברי פורום אינג’אז, שהוכן במאי 2021, עבדתי רבות על פיתוח נייר מדיניות שכותרתו “חינוך פורמלי ובלתי פורמלי העונה על הצרכים המיוחדים של הקהילה הערבית בישראל”. הוא חלק מחבילת ניירות מדיניות רציניים שהוצגו לממשלה במסגרת ההיערכות לתכנית 550 של הממשלה.

2- פיתוח נייר מדיניות שכותרתו “חינוך בחברה הערבית ממשבר לצמיחה: חזון, אסטרטגיה ופיתוח החינוך הערבי”.

3- לאחר הגשת נייר המדיניות למשרד החינוך, שינו את הקול קורא על סמך המלצות נייר המדיניות ולאחר מכן פרסמו את ההזמנות.

4- הוועדה ממשיכה לפעול עם פורום מנהלי מחלקות נוער למעקב אחר יישום הפרויקט וניצול התקציבים.

5- הקמת פורום שבו ארגונים ועמותות הפועלים עם צעירים במטרה להציג בפניהם את תכנית החומש

אמצו את מסמכי המדיניות הבאים במלואם עבור החלטת ממשלה 550

ביטול השביל הירוק בתכנית אתגרי החינוך הבלתי פורמלי (הדרך המחייבת את הרשויות המקומיות לבחור קורסים ותכניות מהמסלול”.

בשיתוף משרד החינוך הרחבנו את הוועדה לתשע קבוצות עבודה המתמקדות בתחומים המרכזיים הבאים:
– חינוך בלתי פורמלי
– פיתוח תכניות לימודים
– מתקנים ותשתיות
– חינוך טכנולוגי
– חינוך ילדות מוקדם
– רכישת ידע ומיומנות
– הכנה להשכלה גבוהה
– מיגור האלימות

פגישות עם פקידי המשרדים

כל צוות משימה התכנס בקביעות בחודשים האחרונים וגיבש המלצות רלוונטיות לתחום המיקוד שלו שיטופלו בתוכנית הממשלה החדשה, וקיים מספר פגישות עם גורמי ממשל. יצוין כי ביום 4.10.2021 התקיימה ישיבה מרכזית עם מנכ”ל משרד החינוך וחברי ועדת החינוך.

لجنة جودة البيئة

لجنة البيئة
لجنة البيئة تعمل ضمن اللجنة القطرية لرؤساء السلطات المحلية العربية وتشكل نموذج يجمع بداخله كافة السلطات المحلية العربية. عمل وأنشطة اللجنة يهدف إلى توفير الاحتياجات الأساسية والمركزية من أجل تطوير العلاج المهني وعلاج القضايا على المدى البعيد للتحديات والأضرار البيئية التي تميز البلدات العربية: الحاجة إلى النظر بصورة شمولية وواسعة، رفع الوعي وتداخل الجهاز السياسي داخل هذه السلطات المحلية، الاستثمار في الهيئات المهنية الذين من شأنهم تطوير مبادرات جديدة وتجنيد دعم وتمويل خارجي من أجل تنفيذهم.

حتى ابريل الماضي، شاركت اللجنة في الأنشطة الرئيسية التالية:
– وضع ورقة السياسة بعنوان “تعزيز جودة البيئة في السلطات المحلية العربية” والتي كانت مرجعًا رئيسيًا في المناقشات بين ممثلي اللجنة وممثلي سلطة التنمية الاقتصادية والوزارات الحكومية الأخرى.

– تم اعتماد التوصيات التالية في الخطة الخماسية:
1-تخصيص الميزانية لمشاريع إنتاج الطاقة المتجددة في السلطات المحلية العربية.
2-تخصيص ميزانية لمشاريع كفاءة الطاقة في السلطات المحلية العربية
3-تخصيص ميزانية لتركيب محطات شحن السيارات الكهربائية في المجتمعات العربية.
4- تعيين مديري الطاقة وحملات الدعاية والتعليم والتدريب للتوعية بالطاقة المتجددة.
5- تدريب القيادة المحلية ورفع الوعي الشعبي.
6- زيادة الإشراف وتطبيق القضايا البيئية في المجتمعات العربية.
7- استثمار كبير في البنية التحتية في القطاع العربي بهدف زيادة عدد الأسر الموصولة بشبكة الصرف الصحي.
8- تخصيص ميزانية لإنشاء وتمكين أقسام التحسين العمراني في السلطات المحلية العربية.
9- تخصيص ميزانية لإعداد الخطط الرئيسية للتعامل مع تغير المناخ في السلطات العربية بناءً على مسح الضعف. ميزانية الخطط.
10- إعداد خطة إستراتيجية للتخلص من النفايات لكل سلطة محلية بتوجيه من مستشار تشغيلي.
11- تنفيذ مسح للآثار على البيئة في البلدات العربية المجاورة للمحاجر وتخصيص ميزانية لإنشاء محطات مراقبة الهواء في هذه التجمعات.

 

ومن أهداف اللجنة:

 

لجنة السلطات المحلية العربية

 

تركز لجنة السلطات المحلية في المقام الأول على تعزيز القدرة الاقتصادية والقدرة على الصمود في السلطات المحلية. تشمل أهداف اللجنة ما يلي:

1. توضيح التحديات المتنوعة التي تواجهها السلطات المحلية في تعظيم سعة الحيلة الاقتصادية وإظهار المرونة الاقتصادية في مواجهة التحديات، التاريخية والناشئة على حد سواء (على سبيل المثال ، جائحة فيروس كورونا)
2. صياغة وتقديم التوصيات ذات الصلة بالحيلة الاقتصادية والقدرة على الصمود ذات الصلة بالقرار 292
3. تشجيع السلطات المحلية على الاستفادة من الخطط الحكومية الحالية والميزانيات التي تدعم الأهداف الشاملة للجنة والاستفادة منها.

كان عمل اللجنة حتى الآن واسع النطاق وشمل مشاريع على عدد من الجبهات، بما في ذلك معالجة الصيغة الحكومية لتحديد مخصصات البلديات لمنح “سد الفجوات”. تُصرف هذه المنح ما يقرب من 500 مليون شيكل إسرائيلي جديد سنويًا للبلديات التي تعاني عملياتها من عجز اقتصادي.

بالتعاون مع سيكوي- أفق، تظهر دراسة إلى ن الصيغة المستخدمة لهذه المنح تميز بشكل غير متناسب وغير مبرر ضد السلطات المحلية العربية. كذلك، وبالتعاون مع سيكوي، أجرت اللجنة بحثًا شاملاً حول تدفقات إيرادات الموازنة للسلطات المحلية العربية ، بما في ذلك الدخل من ضرائب العقارات السكنية والتجارية، وضرائب الممتلكات من المناطق الصناعية ، وما يسمى بالمنح الحكومية “الموازنة” ، والمنح للحد من البلديات. الفجوات الاقتصادية. يتضمن هذا البحث والتوصيات المصاحبة له أيضًا تحليلات للأثر الاقتصادي للجائحة.

إنشاء ورقة سياسة حول موضوع المرونة المالية في السلطات المحلية
شكلت الورقة الأساس للمحادثات بين إنجاز  واللجنة القطرية لرؤساء السلطات والوزارات الحكومية الرئيسية، ولا سيما وزارتي الداخلية والمساواة الاجتماعية.
من بين العديد من الموضوعات التي تم تناولها في الورقة هي “منح الحد من الفجوة ،” منح التسوية “، النقص الحاد في عائدات ضريبة الأملاك البلدية من الشركات المحلية ، والافتقار المستمر للمناطق الصناعية.

 

لجنة المصالح، ريادة الأعمال، والتنمية الاقتصادية

تشمل أهداف اللجنة:

1. رسم خرائط وتحليل التحديات التي تمت مواجهتها في تنفيذ الخطة 922 التي تركز على التنمية الاقتصادية للبلديات
2. صياغة توصيات للنهوض بالتنمية الاقتصادية في اللجنة القطرية بناءً على هذه البيانات، مع التركيز بشكل خاص على مجتمع الأعمال والعلاقة بين مجتمع الأعمال والسلطات المحلية.
3. تعزيز تدفقات إيرادات السلطات المحلية وإجمالي توليد الإيرادات استجابة للتحديات والفرص الاقتصادية التاريخية والناشئة (مثل جائحة فيروس كورونا وآثاره الاقتصادية العديدة المتبقية، والتي كان العديد منها سلبيًا للغاية)
4. صياغة وتقديم التوصيات ذات الصلة للاستفادة من الخطة الخماسية الجديدة.

كان عمل اللجنة حتى الآن واسع النطاق وشمل مشاريع على عدد من الجبهات، بما في ذلك البنى التحتية البلدية التي تدعم التنمية الاقتصادية..

بالإضافة إلى ذلك، كان لهذه اللجنة علاقة مستمرة مع فريق العمل في حالات الطوارئ “غرفة العمليات” التي تم إنشاؤها في بداية جائحة فيروس كورونا وتواصل المشاركة في التحليلات المستمرة للآثار الاقتصادية (وغيرها) للوباء، والتي يتوقع بعضها لتظل باقية لسنوات عديدة.

شاركت اللجنة في الأنشطة الرئيسية التالية

– وضع ورقة سياسات تطوير الأعمال وريادة الأعمال والبنى التحتية التنظيمية لتعزيز التنمية الاقتصادية “.
– عملت اللجنة على صياغة ورقة سياسات توضح العديد من الأعمال التجارية الصغيرة وريادة الأعمال والمنصات / البنى التحتية لتحديات وفرص التنمية الاقتصادية التي تتعلق بالخدمات، بالإضافة إلى تقديم اقتراحات لمعالجتها من خلال السياسات الحكومية ومخصصات الميزانية.

– استُخدمت ورقة السياسة كأساس للمحادثات بين أعضاء اللجنة، والهيئة الوطنية للآثار والمتاحف الأكبر، وممثلي الوزارات الحكومية الرئيسية، ولا سيما وزارات المالية والاقتصاد والمساواة الاجتماعية. خلال الأشهر الثلاثة الماضية ، عُقدت عدة اجتماعات مع ممثلين عن وزارة الاقتصاد ، وفي اجتماع عُقد في 17 أكتوبر 2021 ، تم الاتفاق على تشكيل فرق عمل متخصصة لمواصلة تطوير توصيات السياسة، من انجاز وسيكوي وجهاد أخرى، جهدًا مشتركًا في عمل فرق العمل هذه مع مسؤولي الوزارة.

تم اعتماد التوصيات التالية بالكامل الخطة في الخماسية الجديدة

1- زيادة الميزانية التشغيلية للصلاحيات في البرنامج
2- تعزيز رأس المال البشري داخل الهيئات المحلية العربية
3- تغييرات في احتساب منحة التسوية
4- تغييرات في آلية تحرير المكون الشرطي
5- تحسين جودة الخدمات ومستوى المعيشة للمقيمين في الجهات المشاركة في البرنامج

اللجان والهيئات التي سيتم تشكيلها:
– . فريق للتحقيق في التغييرات على منحة التسوية
– المديرين العامين بوزارة الداخلية ووزارة المالية
– فريق تخصيص الميزانية المشتركة لزيادة الميزانية الحالية للسلطات المحلية في البرنامج

– انشاء دائرة جديدة تسمى “دائرة التنمية الاقتصادية والاستراتيجية
هذا موجه لدعم الشركات الصغيرة والمتوسطة في السلطات، ستقوم هذه الوظيفة الإدارية الجديدة بمراقبة ومتابعة البنى التحتية اللازمة لتطوير الأعمال الصغيرة والمتوسطة وازدهارها، وتنفيذ مشاريع من شأنها زيادة القاعدة الضريبية للسلطات والمساهمة بشكل كبير في إيراداتها، وتم افتتاح أول دائرة في جلجولية كجزء من مشروع تجريبي.
ندوات وأيام دراسية
في 29 يونيو 2021 أجرينا يومًا دراسيًا قام فيه ممثلو السلطات المحلية التي تدير الشركات الاقتصادية الأوروبية بالتأمل في تجربتهم وتبادلوا تحدياتهم ، بينما قدم ممثل وزارة الداخلية شرحًا شاملاً للمتطلبات والشروط المطلوبة إنشاء EC.




إنشاء أوراق السياسة بالتعاون مع سيكوي- افق
أصدرت إنجاز، بالتعاون مع سيكوي – افق، ورقة سياسات مشتركة بعنوان “اقتراح لإعادة توزيع الأموال لتقليل الفجوات” والتي فحصت آليات توزيع التمويل مقابل تدفقات التمويل الرئيسية للهدف الرسمي والتي تهدف إلى تقليل التفاوتات بين السلطات. كما تضمنت الورقة مقترحاً لتعديل وتحديث آليات ومعايير توزيع التمويل بين السلطات المحلية لتعكس مبدأ عدالة التوزيع.

لجنة الإنقاذ والإطفاء

أعدت اللجنة المنشأة حديثًا ورقة سياسات تم تقديمها إلى سلطة الاطفاء، وتم اعتماد التوصيات التالية بالكامل في الخطة الخماسية الجدية
1-مخطط إنشاء وتجهيز ثماني محطات فرعية وأربع محطات تطوعية في المجتمعات العربية

2- تخصيص 80 مليون شيكل لإنشاء ثماني محطات فرعية وأربع محطات تطوعية