دراسات وأبحاث
دراسات وأبحاث
كتيّب تلخيص برنامج إثراء- تجنيد الميزانيات والموارد غير الحكومية
برنامج «إثراء» هو برنامج استراتيجي لتطوير وتعزيز القدرات الإدارية، الاقتصادية والتنظيمية لدى المديرين العامين في السلطات المحلية العربية. طوّر مركز إنجاز البرنامج ونفّذه، انطلاقًا من إدراك أن تحديات التطوير التي تواجهها السلطات المحلية العربية لا تقتصر فقط على فجوات التمويل، وإنما تشمل أيضًا قدرات التخطيط والقيادة، بناء الشراكات، وتجنيد الموارد من مصادر غير حكومية، وضمان الحصانة المالية.
دليل التطوير الاقتصادي الاجتماعي في السلطات المحلية العربية
يقدّم هذا الدليل إطارًا تطبيقيًا للتطوير الاقتصادي-الاجتماعي في السلطات المحلية العربية. ويستند هذا الإطار إلى الخبرة المتراكمة لمركز إنجاز في تعزيز هذا المجال، بما في ذلك إنشاء شركات اقتصادية في البلدات العربية خلال الأعوام 2017–2022، ومرافقة السلطات المحلية في مشاريع للتطوير الاقتصادي خلال الأعوام 2025–2026.
وضع برنامج «אתגרים» للتعليم اللا منهجي في المدن المختلطة
في إطار تنفيذ قرار الحكومة رقم «550» الصادر بتاريخ 24.10.2021، تم إعداد برنامج «إتغاريم لتعزيز منظومة التربية الاجتماعية – القيمية – المجتمعية في المجتمع العربي والبدوي»، بهدف إتاحة فرصة متساوية للأطفال والشباب في المجتمع العربي لتطوير مهاراتهم الشخصية والاجتماعية، إلى جانب تعزيز الشعور بالقدرة والكفاءة الذاتية، بما يسهم في توسيع آفاقهم، وتمكينهم من رسم مستقبلهم وفقًا لتطلعاتهم، وتعزيز الحراك الاجتماعي.
وقد تم إعداد برنامج «إتغاريم» في البداية في إطار قرار الحكومة رقم «922» خلال السنوات 2016–2020، ثم جرى تجديده بموجب قرار الحكومة رقم «550».
تطوّع الطلاب في السلطات المحلية: حالة الحاصلين على منح «مفعال هبايس» والسلطات المحلية في المجتمع العربي
تبحث هذه الدراسة في تأثير النشاط التطوعي للطلاب العرب الحاصلين على منح «مفعال هبايس» والمنح المقدمة من السلطات المحلية، على المنظومة المحلية في مجالات الرفاه والتعليم والاقتصاد.
وبناءً على ذلك، ركّزت الدراسة على تأثير منظومة التطوع الطلابي على المنظومة المحلية في السلطات المحلية العربية، في سياقات متنوعة، بما في ذلك الصمود المجتمعي، والرفاه، والتعليم، والديموغرافيا، والنمو الاقتصادي، وذلك خلال السنوات الأكاديمية 2018–2019، 2019–2020 و2020–2021.
وقد شملت الدراسة خمس سلطات محلية عربية اختيرت كحالات دراسية، بهدف تحليل ووصف وفهم تأثير هذا النشاط التطوعي في المجالات المذكورة، إلى جانب دراسة خصائصه، ومجالات عمله، والاستراتيجيات التي يقوم عليها.
الانتخابات للسلطات المحلية العربية: استمرارية أم تغيير؟
في ظل الواقع المعقّد الذي تتسم به السلطات المحلية العربية، يرى مركز إنجاز أن للجنة القطرية لرؤساء السلطات المحلية العربية دورًا مهمًا، بل حاسمًا، في المرحلة المقبلة.
التطوير الإقتصادي بالسُلطات المحليّة والبلدات العربيّة
يتأثر الوضع الاقتصادي للسلطة المحلية بدخلها من مصادر متعددة ومنها، الميزانيات المخصصة من قبل الدولة، والمدخولات الذاتية التي تأتي من جباية الأرنونا على العقارات …
مصادر دخل السلطات المحلية العربية 2022
نتيجة التمييز المتراكم منذ سنوات طويلة، تعاني السلطات المحلية العربية نقصًا حادًا في الموارد والأراضي وبسببه تواجه هذه السلطات أزمة اقتصادية مزمنة تمس قدرتها على تقديم خدمات نوعية ومتنوعة لمواطنيها.
كيف ننقذ المصالح التجارية العربية؟ (2020)
وفقًا لمعطيات مسح “المصالح التجارية المملوكة للعرب” الذي أجراه قسم البحوث والاقتصاد في وزارة العمل والرفاه الاجتماعي، فإن نحو 10% من مجمل المصالح التجارية في إسرائيل مملوكة لعرب، ويُعرَّف 69% منها كمصالح تجارية صغيرة، توظّف نحو 69% من القوى العاملة العربية…
ننطلق: الأسئلة والتحديات في إعداد مخطط هيكلي لبلدة عربية في إسرائيل (2015)
شهدنا خلال العقد الأخير عمليات لإعداد مخططات هيكلية لعدد من البلدات العربية في البلاد. ويتعلّق الأمر بمخططات أعدّتها طواقم تخطيط اختارتها وزارة الداخلية، ودُفعت قدمًا بتوجيه من لجان توجيهية ضمّت ممثلين عن مختلف الوزارات الحكومية…
تحديد المعيقات أمام تمويل القضايا البيئية في السلطات المحلية العربية
هدف البحث:
إجراء مسح لمصادر الدعم الحكومي المتاحة في مجال القضايا البيئية للسلطات المحلية العربية.
تحديد المعيقات التي تواجه السلطات المحلية العربية في الاستفادة من مصادر الدعم والتمويل المتاحة في المجالات البيئية
شركة اقتصادية بملكية سلطة محلية عربية في إسرائيل
(الشركة الاقتصادية في كفر قاسم – نموذجًا)
يأتي هذا التقرير البحثي بمبادرة من مركز إنجاز، الذي يعمل على تعزيز السلطات المحلية العربية وتمكينها، والدفع باحتياجاتها ومطالبها أمام الوزارات الحكومية.
مقترح لإعادة توزيع أموال صندوق تقليص الفجوات
توجد في إسرائيل فجوات كبيرة في مستوى وجودة الخدمات التي تقدمها السلطات المحلية لمواطنيها. ويعود السبب الرئيسي لهذه الفجوات إلى حجم الإيرادات الذاتية للسلطات المحلية، والذي يختلف من سلطة محلية إلى أخرى.
في هذه الوثيقة، التي تركز على السلطات المحلية العربية، سنبحث في آلية توزيع أموال صندوق تقليص الفجوات، ومدى توافقها مع الهدف الرسمي للصندوق، والمتمثل في تقليص الفجوات بين السلطات المحلية.
كما سنقترح تطوير وتحديث هذه الآلية، بحيث تعكس مبدأ العدالة في توزيع الموارد، وتسهم في تصحيح أوجه الخلل التاريخية القائمة.
إنشاء قسم تحسين وجه المدينة في السلطات المحلية العربية
يستعرض هذا المستند السيرورة التي بادر إليها مركز إنجاز بهدف إنشاء قسمين لتحسين وجه المدينة في سلطتين محليتين عربيتين.
ويفصّل المستند مراحل اختيار السلطتين المحليتين، والتحديات والصعوبات التي واجهتنا خلال هذه السيرورة، إلى جانب مجموعة من الاستنتاجات والدروس المهمة المستخلصة منها، والتي يمكن أن تكون ذات فائدة كبيرة لأي سلطة محلية تدرس إمكانية إنشاء قسم مماثل.
وضع المستشارات لتطوير مكانة المرأة في السلطات المحلية العربية
يحلل هذا المسح نتائج الاستطلاع الذي تم اجراءه في صفوف المستشارات لتطوير مكانة المرأة داخل السلطات المحلية في إسرائيل. يشمل هذا المسح تطرق للأدبيات النظرية في المجال، مقابلات عميقة وشخصية مع مستشارات لتطوير مكانة المرأة وتحليل لاستمارة تم تمريرها بين المستشارات لتطوير مكانة المرأة.
من العجز والاعتماد إلى موازنات متوازنة واستقلال مالي
ورقة السياسات هذه تعتبر ثمرةَ تعاون بين مركز إنجاز وجمعية سيكوي، التي تعمل على تعزيز المساواة المدنية بين المواطنين العرب واليهود في إسرائيل، وشركائها.
أوراق موقف
ورقة موقف (أبريل 2026) – انعدام الحماية في الحيّز العام في البلدات العربية
منذ أكثر من عامين ونصف، تخوض دولة إسرائيل حربًا أظهرت، بصورة مؤلمة، أن خطر الصواريخ والقذائف لم يعد مقتصرًا على خطوط المواجهة في الشمال أو الجنوب، بل بات يخيّم فوق جميع أنحاء البلاد.
في هذا الواقع، لا يزال مئات الآلاف من المواطنين العرب في إسرائيل عرضة للخطر بشكل كامل، من دون توفير استجابة وقائية ملائمة تحمي حياتهم. إن انعدام وسائل الحماية في ظل الإنذارات وصفارات الإنذار المتكررة يحكم على شريحة سكانية بأكملها بالعيش في خطر دائم، ويزيد من تعرضها للآثار النفسية لما بعد الصدمة، ويُلحق ضررًا جسيمًا بحقوقها الأساسية في الحياة، وسلامة الجسد، والمساواة..
قرار الحكومة رقم 550 “الخطة الاقتصادية لتقليص الفجوات في المجتمع العربي”
2022–2026
قرار الحكومة 550، يخصص ميزانيات كبيرة للتطوير الاقتصادي والاجتماعي في البلدات العربية.
ومن خلال المنتديات المهنية لكبار الموظفين في السلطات المحلية العربية، التي أنشأها ويديرها مركز إنجاز، مع التركيز على منتدى أمناء الصناديق، ومنتدى المديرين العامين، ومنتدى مديري وحدات الشباب، يتابع مركز إنجاز مدى استغلال ميزانيات قرار الحكومة 550.
الاستمرارية والتغيير: تحليل صورة وضع المديرين العامين في السلطات المحلية العربية قبل وبعد الانتخابات المحلية لعام 2024 (محدّث حتى 21 مارس 2025)
في أعقاب الانتخابات المحلية التي أُجريت في فبراير 2024، نشر مركز إنجاز في مايو 2024 ورقة سياسات بعنوان “الاستمرارية والتغيير: تحليل صورة وضع المديرين العامين في السلطات المحلية العربية قبل وبعد الانتخابات المحلية 2024″، هدفت إلى تحليل وعرض تأثير نتائج الانتخابات المحلية على تغيّر المديرين العامين في السلطات المحلية العربية، وفهم كيفية تأثير حالات عدم الاستقرار الإداري، مثل السلطات التي عيّنت مديرًا عامًا جديدًا أو السلطات التي لا يوجد فيها مدير عام، على أداء السلطات المحلية العربية وقدرتها على التعامل مع واقع معقّد.
تحليل آلية توزيع أموال “صندوق تقليص الفجوات” بين السّلطات المحليّة- 2023
تسعى جمعية ‘سيكوي-أفق‘ و-‘مركز إنجاز ‘ منذ سنوات طويلة لإصلاح آلية توزيع الأموال المتّبعة في “صندوق تقليص الفجوات” (فيما يلي: الصندوق) من أجل توزيع ميزانية الصندوق بشكل متساوٍ بين المجتمعين العربي واليهوديّ، ومن أجل تقليص الفجوات بين السّلطات المحليّة العربيّة واليهوديّة. سنستعرض في هذه الورقة التحليل الذي أجريناه للآلية الجديدة لتوزيع أموال الصندوق،
الحفاظ على تطوّر التعليم اللا منهجي في المجتمع العربي – منع التقليصات في التعليم
يؤمن مركز إنجاز، المركز المهني للنهوض بالسلطات المحلية العربية، بأن التعليم بمختلف أشكاله يشكّل ركيزة أساسية بالغة الأهمية في بناء الهويات وتقريب الأشخاص ذوي الهويات المختلفة..
وضع قرار الحكومة 550 في المواضيع التي يتابعها مركز إنجاز في مجال التعليم
يؤمن مركز إنجاز بأن التعليم بمختلف أشكاله يشكّل المحور المركزي والأهم في بناء الهوية الوطنية، والهوية المدنية، والاندماج في المجتمع، وتعزيز الحراك الاجتماعي والنهوض به، وبناء الصمود الاجتماعي.
أجندة الجمود
في أعقاب قرار وزير المالية، بتسلئيل سموتريتش، تجميد ميزانيات بقيمة مئات الملايين من الشواقل، في اطار قرار الحكومة 550، والمخصصة للسلطات المحلية العربية، التي تشمل ميزانيات التطوير، الهبات، التعليم والتعليم العالي، يعمل مركز إنجاز بجدية وحزم من خلال منتدى أمناء صناديق السلطات المحلية العربية، بهدف منع الإضرار بالسلطات المحلية العربية.
ويأتي هذا الجهد بهدف منع تفاقم الأزمات المالية في السلطات المحلية العربية، وضمان استمرار تقديم الخدمات الأساسية لسكان البلدات العربية.
ورقة موقف لمنتدى أمناء الصناديق في السلطات المحلية العربية بشأن ميزانية عام 2023
رد على أنظمة النجاعة الاقتصادية (قواعد توزيع صندوق تقليص الفجوات بين السلطات المحلية) لعام 2022
تم التوجه باسم مركز إنجاز وجمعية سيكوي-أفق. ففي تشرين الثاني 2020، نشرنا بالتعاون مع اللجنة القطرية لرؤساء السلطات المحلية العربية في إسرائيل ورقة موقف تقترح إعادة توزيع أموال صندوق تقليص الفجوات.
وتستند ورقة الموقف إلى فرضية مفادها أن هناك فجوات كبيرة في إسرائيل في مستوى وجودة الخدمات التي تقدمها السلطات المحلية لسكانها.
موقف اللجنة القطرية لرؤساء السلطات المحلية العربية بشأن تعديل صيغة “גדיש” (2022):
تودّ اللجنة القطرية لرؤساء السلطات المحلية العربية في إسرائيل عرض موقفها ومطالبها بشأن صيغة غديش. وتؤكد اللجنة القطرية أنها تعمل منذ 22 عامًا على تصحيح أوجه الخلل في صيغة تخصيص منح الموازنة، بما يضمن تخصيصًا أكثر مساواة وعدلًا للسلطات المحلية العربية.
دليل الإجراءات للمدارس عند الانتقال إلى نموذج «גפ”ן» (2022)
يستند هذا الكتيّب الإجرائي إلى دليل الإجراءات الخاص بالمدارس ذات الإدارة الذاتية، الذي أصدرته وزارة التربية والتعليم والذي كان معمولًا به حتى اليوم، مع إدخال التعديلات اللازمة لمواءمته مع التعليمات الجديدة الناتجة عن تطبيق نموذج (גפ״ן).
ونظرًا للتغييرات المتكررة التي تطرأ على برنامج «גפ”ן»، فمن المحتمل أن تطرأ في المستقبل تغييرات وتعليمات إضافية. وسنقوم بمتابعة هذه التغييرات وتحديث الإجراءات وفقًا لذلك.
ويأتي دليل الإجراءات هذا استكمالًا للتعليمات التي تصدرها وزارة التربية والتعليم بشأن نموذج «גפ”ן». مرفق آخر تحديث صادر بتاريخ 6.11.2022، والذي يشكّل جزءًا لا يتجزأ من هذه الإجراءات.
ورقة سياسات: تعزيز الحصانة المالية والتنظيمية للسلطات المحلية العربية في إسرائيل (2021–2025)
تؤثر السلطات المحلية بشكل كبير في حياة مواطنيها اليومية، وكذلك في تطورهم الاقتصادي والاجتماعي مستقبلًا. وبالتالي، فإن مستوى الخدمات البلدية التي يحصل عليها المواطنون يتأثر بأداء السلطات المحلية ومخرجاتها، الأمر الذي ينعكس بصورة كبيرة على مستوى ونوعية حياتهم في الحاضر والمستقبل.
توصيات بشأن خطة بيئية للمجتمع العربي (2021):
نحن، الجمعيات العاملة في مجالات البيئة والحكم المحلي والتخطيط والبناء في المجتمع العربي، نرحّب بقرار الحكومة وبمبادرة وزيرة حماية البيئة، تمار زاندبرغ، لقيادة خطة تهدف إلى تحسين الوضع البيئي في المجتمع العربي، على أن يكون المبدأ الأساسي الذي يستند إليه إعداد هذه الخطة هو إشراك الجمهور العربي ومنظمات المجتمع المدني في عملية اتخاذ القرارات المتعلقة بتنفيذ القرار.
ورقة سياسات: تعزيز جودة البيئة في السلطات المحلية العربية (2021)
أُعدّت ورقة السياسات هذه في إطار العمل التحضيري لتأسيس «لجنة البيئة» التابعة للجنة القطرية لرؤساء السلطات المحلية العربية، وانطلاقًا من إدراك أن اللجنة القطرية لرؤساء السلطات المحلية العربية تولي هذا الموضوع المهم اهتمامًا كبيرًا، وتسعى إلى معالجة العوائق والتحديات المرتبطة به بصورة معمّقة، في إطار إعداد الخطة الخمسية المقبلة للفترة 2021–2025.
وتهدف ورقة السياسات هذه إلى المساهمة في بلورة توصيات مهنية من شأنها تعزيز موضوع جودة البيئة في السلطات المحلية العربية، ورفع مستوى أهميته باعتباره موضوعًا يؤثر بشكل مباشر على صحة المواطنين وعلى مستوى التلوث العام في الدولة.
وستُعرض ورقة السياسات هذه كجزء من الخطة الخمسية الجديدة التي تعمل اللجنة القطرية لرؤساء السلطات المحلية العربية في هذه الفترة على بلورتها.
موقف إنجاز من الخطة البيئية الجديدة للمجتمع العربي التي طرحتها الوزيرة تمار زاندبرغ (2021)
يدير مركز إنجاز، المركز المهني لتطوير السلطات المحلية العربية، بالتعاون مع جمعية الجليل، لجنة البيئة، وهي إحدى اللجان المهنية التي أنشأتها اللجنة القطرية لرؤساء السلطات المحلية العربية في أعقاب قرار الحكومة عام 2015…
ورقة موقف: إسناد مناقصات السلطات المحلية العربية إلى جهات من خارج السلطة المحلية (2021)
في عام 2019، وفي إطار جهود الحكومة للتعامل مع أسباب الجريمة الناشطة في البلدات العربية، أُنشئ بتوجيه من مكتب رئيس الحكومة «فريق المديرين العامين للوزارات»، بهدف إعداد خطة عمل في هذا الشأن.
وقد بلور هذا الفريق مجموعة من التوصيات لمعالجة هذه القضية، والتي عُرضت ضمن تقرير سياسات ختامي. وقد اعتُمدت بعض التوصيات الواردة في التقرير ضمن قرارات الحكومة الصادرة بتاريخ 24.10.2021، وهي:
قرار الحكومة رقم 549 – «خطة لمعالجة ظواهر الجريمة والعنف في المجتمع العربي للأعوام 2022–2026».
قرار الحكومة رقم 550 – «الخطة الاقتصادية لتقليص الفجوات في المجتمع العربي حتى عام 2026».
ورقة سياسات: تطوير المصالح التجارية وريادة الأعمال والبنى التحتية التنظيمية للتطوير الاقتصادي (2021)
أُعدّت ورقة السياسات هذه بطلب من اللجنة القطرية لرؤساء السلطات المحلية العربية، بهدف بلورة مطالب المجتمع العربي استعدادًا لإعداد خطة خمسية جديدة.
وتتناول هذه الورقة مطالب المجتمع العربي في مجال تعزيز المصالح التجارية وريادة الأعمال، وتطوير البنى التحتية التنظيمية في السلطات المحلية العربية، بما يهدف إلى تعزيز التنمية الاقتصادية المحلية الداعمة لقطاع الخاص وريادة الأعمال، إلى جانب دفع عجلة التطوير الاقتصادي بشكل عام في البلدات العربية.
إستبيان حول القروض المصرفية للسلطات المحلية العربية
وفقًا للبند 23 (ح) من قرار الحكومة رقم 550، ستعمل وزارة الداخلية ووزارة المالية، خلال 60 يومًا، على تطوير مسار سريع للحصول على الموافقة على حصول السلطات المحلية المشمولة في البرنامج الموسّع على قروض بنكية، وذلك لأهداف تغطية العجز…
ورقة سياسات: التعليم اللا منهجي الذي يستجيب لاحتياجات وخصوصية المجتمع العربي في إسرائيل (2020)
المصالح التجارية العربية في ظل أزمة الكورونا (2020)
ورقة سياسات: تعزيز جودة البيئة في السلطات المحلية العربية (2018)